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Miércoles 1 d Mayo, 2013
De la represión a la regulación: propuestas para reformar las políticas contra las drogas

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De la represión a la regulación: propuestas para reformar las políticas contra las drogas

"La guerra contra las drogas ha fracasado. Los objetivos de la estrategia desarrollada desde hace varias décadas no se han cumplido. El consumo de drogas no ha desaparecido ni ha disminuido. Por el contrario, nuevos mercados de consumo han surgido en países emergentes como Brasil o en aquellos de tránsito de las drogas ilegales, como los del triángulo norte de Centroamérica. Además, la estrategia misma, con su énfasis en la represión de la oferta, ha introducido un elemento de violencia en los mercados ilegales del narcotráfico. En casos como los de Colombia y México esa violencia ha alcanzado niveles alarmantes y representa enormes costos en vidas humanas, a pesar de los cuantiosos recursos invertidos en la lucha contra los carteles, la erradicación de cultivos ilegales, las acciones de interdicción y los esfuerzos para establecer mecanismos contra el lavado de dinero. Las acciones represivas de los estados en general se han enfocado en la erradicación de cultivos y en eliminar las cabezas de los grandes grupos criminales, lo cual ha llevado a que los primeros se trasladen (efecto globo), y a los segundos a fragmentarse y a enfrentarse violentamente para ganar el control de rutas, plazas y mercados.

Además, la ilegalidad del negocio, junto con la demanda constante de drogas, lo ha hecho muy lucrativo, lo que tiene, al menos, dos consecuencias negativas. Primera, hace que, a pesar de los riesgos de ser perseguido por las autoridades o asesinado por los competidores, involucrarse en el narcotráfico siga siendo muy atractivo, especialmente para muchos jóvenes que carecen de perspectivas laborales o económicas dentro de la legalidad. Con ello, siempre hay voluntarios dispuestos a reemplazar a quienes caen en la guerra entre diversos grupos o en el enfrentamiento con el estado, lo que genera un círculo vicioso para las políticas públicas implementadas para atender el fenómeno.

Segunda consecuencia, las ganancias ingentes recibidas por los grupos criminales les dan un enorme poder de corrupción e intimidación, que utilizan ampliamente para asegurar el desarrollo de sus actividades. La capacidad de estos grupos de penetrar y corromper a las instituciones públicas de los estados en los que operan pone en riesgo la gobernabilidad democrática de esos países, como ya está ocurriendo en casos como el de Guatemala, adonde se han trasladado grupos criminales mexicanos como los Zetas y el cartel de Sinaloa, para escapar de la presión que la estrategia de guerra del gobierno mexicano ponía sobre ellos

La incapacidad del régimen prohibicionista para reducir los daños generados a usuarios y a terceros por el consumo, y la violencia asociada a las actividades del crimen organizado, obligan a pensar en nuevas alternativas de política pública. En el escenario actual es razonable plantear que los objetivos de cualquier estrategia para enfrentar al narcotráfico deben ser la reducción y minimización de los daños causados por las drogas y por las políticas actuales para reprimirlas, a los consumidores y a terceros que no consumen; la reducción sustancial de los recursos que hoy perciben el crimen organizado y otros actores ilegales por el negocio; y la maximización de los ingresos relacionados con las drogas que obtendría el estado, respetando los objetivos anteriores, para financiar políticas de prevención y de salud pública y la lucha contra los actores del crimen organizado. Con esos objetivos en mente, la Fundación Friedrich Ebert, por medio de su Programa de Cooperación en Seguridad Regional, contrató a expertos de tres países latinoamericanos para que presentaran alternativas a las políticas actuales en tres eslabones de la cadena: producción, tráfico y consumo. Lo anterior partiendo de la idea de que una actividad regulada puede ser controlada mediante mecanismos claros que permitan saber cuál es el tamaño y el alcance real de dicha actividad, quiénes son las personas u organizaciones que participan en ella, cuáles son sus costos y sus ingresos, y establecer incluso impuestos sobre ella. 

Este libro recoge los documentos presentados por esos expertos, con sus análisis del fenómeno como es actualmente y sus propuestas sobre cómo podrían modificarse las políticas implementadas hasta ahora con el fin de que las nuevas sean más eficaces en el cumplimiento de los objetivos mencionados. Además, incluye dos trabajos de autores alemanes, que desde una perspectiva europea presentan sus planteamientos sobre la producción, el comercio y el consumo de drogas. 

Nuestro propósito al concebir los estudios publicados en este libro es contribuir al debate que se está abriendo, con ideas y propuestas concretas y objetivas que permitan avanzar en una discusión pendiente desde hace tiempo en Latinoamérica y el mundo. Necesitamos estrategias más eficaces que las utilizadas hasta ahora. Consideramos que los países más afectados por el narcotráfico deberían elaborar un planteamiento común, sustentado en información confiable, que les permita promover esa discusión de manera seria y coherente. Esperamos que esta publicación ayude a ese esfuerzo"

Hans Mathieu

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